Капустина О.В.

К вопросу о контроле правильности установления и выплаты персональных пенсий
в РСФСР в 1920-х годах. С. 24–32.

УДК 94(47).084.5

DOI 10.37724/RSU.2025.87.2.003

 

Аннотация. В настоящее время поднимается вопрос о возможности возврата персонального пенсионного обеспечения, однако при его обсуждении со ссылкой на опыт прошлого возникают споры о законодательном субъективизме, а также о произволе и бесконтрольности при назначении таковых пенсий. Соответственно, автором поставлена задача проанализировать процедуру установления российских персональных пенсий республиканского значения в 1920-х годах с целью определения механизма контроля за соблюдением законности в данной области в период становления указанного вида пенсионного обеспечения.

В качестве исторических источников использованы пенсионные дела и личные карты персональных пенсионеров, материалы переписки Народного Комиссариата Социального Обеспечения (НКСО) РСФСР с подведомственными отделами социального обеспечения, а также нормативные акты, характеризующие законодательную основу системы персонального пенсионирования (декреты Совета Народных Комиссаров РСФСР, циркуляры российских наркоматов труда и социального обеспечения).

Признавая факт законодательного субъективизма, автором установлено, что назначение каждой российской республиканской персональной пенсии являлось результатом прохождения трехуровневого коллективного обсуждения на местном и центральном уровнях, а также в Комиссии по назначению персональных пенсий при НКСО РСФСР. Дальнейшая выплата пенсии сопровождалась проведением плановых ревизий и внеочередных проверок, в том числе инициированных на основании писем «доброжелателей», как подписанных, так и анонимных, в результате чего вновь анализировались заслуги персонального пенсионера, а также его семейное и имущественное положение. Итогом проведения данных контрольных мероприятий могло стать лишение пенсии, перевод на другой, менее престижный, вид пенсии, изменение ее размера.

 

Ключевые слова: внеочередная проверка, заслуги перед государством, обследование имущественного и семейного положения, персональное пенсионное обеспечение, плановая ревизия, размер пенсии, ходатайство о назначении пенсии.

 

Библиография

 

  1. Барабаш А. С. Место и роль принципа в российском уголовном процессе // Российский юридический журнал. — 2018. — № 2. — С. 68–84.
  2. Братановская М. С. Правовая организация управления социальным обеспечением в СССР в довоенный период (1918–1941 гг.) // История государства и права. — 2010. — № 19. — С. 5–9.
  3. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). — Ф. А413. — Оп. 1. — Д. 5 ; Ф. А413. — Оп. 7. — Д. 20 ; Ф. А539. — Оп. 3. — Д. 246, 304, 477, 4234 ; Ф. А539. — Оп. 5. — Д. 33 ; Ф. Р3316. — Оп. 31. — Д. 260 ; Ф. Р5528. — Оп. 1. — Д. 2 ; Ф. Р5528. — Оп. 2. — Д. 16.
  4. Государственный архив Владимирской области (ГБУВО ГАВО). — Ф. Р1166. — Оп. 2. — Д. 210, 254, 257, 261, 262, 266, 267, 268, 269, 279, 306, 320.
  5. Карцхия А. Правовые вопросы персональных пенсий по старости // Вопросы социального обеспечения. — 1968. — Вып. 2. — С. 66–72.
  6. Мэтьюз М. Становление системы привилегий в Советском Союзе // Вопросы истории. — 1992. — № 2-3. — С. 45–61.
  7. Наговицын И. Социальное обеспечение в РСФСР // Известия. — 1928, 31 марта. — С. 1.
  8. Об усиленных пенсиях : декрет СНК РСФСР от 5 дек. 1921 г. // Собрание узаконений РСФСР. — 1921. — № 80. — Ст. 697.
  9. О пенсионном обеспечении учителей школ 1 ступени сельских и городских и др. работников просвещения в деревне : постановл. ЦИК СССР, СНК СССР от 15 янв. 1925 г. // Собрание законов СССР. — 1925. — № 3. — Ст. 32.
  10. О пенсиях лицам, имеющим особые заслуги перед Рабоче-Крестьянской Революцией : декрет СНК РСФСР от 16 июля 1920 г. // Собрание узаконений РСФСР. — 1920. — № 66. — Ст. 300
  11. О персональных пенсиях лицам, имеющим исключительные заслуги перед республикой : декрет СНК РСФСР от 16 февр. 1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. — 1923. — № 15. — Ст. 198.
  12. О персональных пенсиях : постановл. ЦИК СССР, СНК СССР от 30 мая 1928 г. // Собрание законов СССР. — 1928. — № 35. — Ст. 315.
  13. О порядке возбуждения местными органами и учреждениями ходатайств о назначении персональных пенсий и единовременных пособий : циркуляр НКТ СССР от 25 окт. 1923 г. № 125/103 // Известия НКТ СССР. — 1923. — № 9/33.
  14. О порядке урегулирования расчетов с лицами, получающими персональные пенсии на основании постановления СНК от 16 февраля 1923 г. : циркуляр НКТ РСФСР № 68/1416, НКСО РСФСР № 14 от 21 февр. 1925 г. // Известия НКТ СССР. — 1925. — № 14.
  15. Осипов С. Л., Осипова Е. С. Управление единой системой тарификации пенсий // Социальное и пенсионное право. — 2012. — С. 36–39.
  16. Положение о научных работниках высших учебных заведений : декрет СНК РСФСР от 21 января 1924 г. // Собрание узаконений РСФСР. — 1924. — № 7. — Ст. 44.
  17. Салтыков К. М. — М. П. и П. Н. Петровским. Пенза. 8. III. 25 г. // Салтыков К. М. Пенза — Петербург : статьи, заметки, письма, воспоминания. — Пенза: Пенз. обл. б-ка им. М. Ю. Лермонтова, 2016. — 134 с.
  18. Сивакова И. В. Пенсионное законодательство в России в советский период (1917 г. — 1928 г.). — М. : Проспект, 2021. — 208 c.
  19. Федосеева Н. Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная влясть и местное самоуправление. — 2010. — № 1. — С. 30–33.
Без рубрики